谁是绝对贫困终结后的穷人? | 南都观察夏季论坛

南都观察
2018-06-28


2011年,中国政府提出到2020年实现目前扶贫标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的贫困目标。2015年底,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,提出精准扶贫战略。为此,中央和地方投入了大量的资金和行政资源实施精准扶贫。


按照2011年调整后的新贫困线——人均年纯收入2300元的标准计算,中国现有农村贫困人口3000万左右,依照以往每年减贫1000多万的速度,到2020年,中国在统计意义上将不会存在年纯收入低于2300元的群体。


贫困人口在统计意义上的消失,绝不意味着贫困的终结。


首先,即使按照2300元标准计算的贫困人口消失,但是由于农村人口抵御风险能力脆弱、兜底保障效率低,该标准以上的群体仍有可能因为疾病、灾害等各种风险返贫,再度落入绝对贫困标准线以下。


其次,随着生活水平和成本的上升,2020年之后沿用2300元标准的合理性会下降。届时提高绝对贫困线的压力会上升。一旦调整,在统计上绝对贫困的人口会重新出现。


最后,如果按照“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的目标要求,2020年也很难做到每一个贫困户都如期实现目标。贫困人口本身的动态变化、未来可能的贫困线调整,都会导致一定数量绝对贫困人口的存在。


实施精准扶贫战略以来,农村绝对贫困人口减少的成效十分显著。除非未来大幅度调整贫困线,否则农村绝对贫困人口即使依然存在,数量也不会太多。根据北师大中国收入分配研究院执行院长李实的研究,当贫困发生率低于整个社会1%,基本可以算消除。


这意味着长期困扰中国农村的原发性的绝对贫困将基本终结,贫困问题将进入以转型性的次生贫困为特点的新阶段。贫困的群体、致贫的原因都在发生迁移,以收入差距和社会公共服务分配不均为核心的相对性贫困,将会成为未来中国社会经济发展格局的新特征。也意味着针对反贫困的战略和政策也将需要发生变革。


所以,谁是绝对贫困终结之后的穷人?2020年之后中国的贫困问题又会呈现怎样新的特点?以农村为主的扶贫战略和政策应该如何应对新贫困治理格局?


南都观察邀请五位来自经济、社会、教育、公益、农村发展等领域的嘉宾展开对话,共同探讨2020年之后中国贫困的新特点以及相应的新对策。



时间地点

7月3日(周二)14:00-17:00(13:30开始签到)

中华世纪坛发布厅

北京市海淀区复兴路甲9号(中央电视台与军事博物馆之间)


主办机构

南都观察 | 南都公益基金会


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参与方式

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因场地限制,现场座位有限,报名成功者请于现场签到处扫签到二维码入场,谢绝空降。报名确认短信将于7月2日19:00前发送。


关于直播

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